7月9日，李克強總理在柏林與德國總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商。該磋商是中國與西方大國建立的第一個政府首腦級別對話機制。鑒於中德新一屆政府今年3月幾乎同步組建，本輪磋商是兩國內閣首次全面對接。以“德國，一片希望的田野”這份詩意為願景，默克爾為其第四個總理任期擘畫一幅教育藍圖。

重點：擴張財政

德國新一屆聯邦政府推行公共教育財政經費擴張策略，為各級各類教育增加100億歐元的財政支出，並實施聯邦政府強勢投資計劃，在2025年之前投入財政資金20億歐元，以實現全日制小學全覆蓋，並把職校設備改善強勢投資計劃納入其中。為提升幼兒保育質量，德國聯邦政府將提供35億歐元財政支持，制定優質托幼機構促進法，並追加10億歐元的國家助學金，用法律確保學徒津貼最低保障，增加國家助學金名額與金額。德國計劃在5年內實施財政支出高達50億歐元的數字化學校建設計劃，為協調遠程高等院校設置一個名為“開放大學網絡”的平台。

校訓『立己立人，愛主愛世』，重點就是先做好自己，但不是只為自己，而是為整個社會，這是基督愛的精神。更重要是在社會我要如何貢獻，這是嘉諾撒培德書院很關注的。

如果說，上述各項計劃旨在提升教育公平與質量，那么，德國新一屆聯邦政府亦致力於提升教育治理能力，決定設立國家教育咨議會，以基於實證研究的決策咨詢來增強教育透明度與可比性；設立一個名為“為後繼有人而強化職業教育”的聯邦議會調查委員會，為職業教育可持續發展保駕護航。這些納入默克爾執政綱領的舉措既是執政各黨博弈的產物，亦為議會各黨對峙的成果。

在德國，大選往往拿教育說事。聯邦大選前一周，國家電視一台展開民意調查，64%的民眾把教育政策視作最大話題，高於打擊恐怖主義和增強養老保障。當然，教育話題雖無助於勝選，但必定有助於敗選。去年5月，德國人口第一大州北威州的社民黨便因屢遭詬病的教育政策而悻然下台。2017年9月的聯邦大選，默克爾領導的聯盟黨自詡為“優質教育與培訓的擔保人”，其最大對手社民黨意在打造“最佳學校”，左翼黨以“共同體學校”來塑造“優質教育”，綠黨主張國民教育全程免費，自民黨把“辦全球最好教育”寫在競選綱領標題上。提升教育質量，乃德國各黨共識。

難點：解綁禁令

相比政黨林立，諸侯割據更具德國典型性。德國是聯邦制國家，遵循1949年頒布的《基本法》（即德國憲法）精神，文教屬各州主權。1949年建國，聯邦內閣直至1970年才增設負責科研與文教事務的職能部門，但其教育政策影響力僅限於與各州政府共同擔責的高校科研與基建，由1976年出台的《高校總綱法》（Hochschulrahmengesetz）來規制。2006年由聯盟黨主導的聯邦制改革終結《高校總綱法》，阻止聯邦政府以計劃性財政支持來幹涉各州的高等教育事業，規制聯邦政府的權限僅囿於具有國家戰略意義的基建與科研以及教育國際化，且須征得各州政府的首肯。此即合作禁令（Kooperationsverbot）。

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德國國內區域差距顯著，呈東貧西富、北貧南富之勢。倘若沒有聯邦政府的財政介入以及財政轉移，州政府尤其城鎮政府必將捉襟見肘。聯邦政府的教育財政雖在10年內實現倍增，但幾乎一概以競爭性項目來運作，如高等教育領域的卓越計劃，州際與校際分化愈加激烈。社民黨視解禁合作禁令為“標杆工程”。解禁須經由聯邦議會與聯邦參議會2/3表決贊成。此次，聯盟黨與社民黨再度攜手執政。為突破組閣僵局，默克爾所償付的代價，其一便是接受社民黨的解禁願望。

通過修憲，德國聯邦財政資助得以惠及所有城鎮，而非僅限於財政短缺的城鎮，從而引導教育政策從聯邦制走向合作型。其實，解禁意願的萌動也已跨越政黨窠臼。去年夏天，聯邦政府與各州政府共同推出10年來德國最大教育資助項目，至2022年為改建全國中小學校投入35億歐元。就此，聯邦議會和聯邦參議會實現修憲。為實施強勢投資計劃和數字化學校建設計劃，今年5月2日，德國聯邦內閣通過修憲決議。當然，鑒於各州的文教主權神聖不可侵犯，聯邦財政僅為補充而非替代。

亮點：重振職教

在教育政策上，“聯邦政府應該擁有新的執行力”。德國新任聯邦教科部部長卡利契克說。與擁有博士學位與教授頭銜的兩位前任部長相比，卡利契克的教育履曆實屬“卑微”：擁有兩個職業教育文憑，先後在德意志銀行和家族旅館從業；為人之母，退守家庭，在開放大學完成企業經濟學專業碩士學業；以家長身份逐漸躋身政壇，2013年進入聯邦議會，擔任聯盟黨議會黨團秘書長。卡利契克的履新必然為聯邦教育政策烙上鮮明印記：重振職業教育雄風。

15—24歲青年失業率，歐盟均值為22.2%，德國最低，僅7.7%，雙元制職業教育厥功至偉。4月18日發布的《德國職業教育年度報告2018》卻為這個功勳模式開列病例清單。2016年10月至2017年9月，603500名青年向聯邦勞工署應聘學徒名額。572000個名額可供支配，但真正跨入學徒生涯的僅523300名，48900個名額遭到閑置，為20年來新高。文理中學畢業文憑乃大學深造的唯一入場券，今日卻替代職業預校學曆，成為跨入職業教育的“硬通貨”。2016年的學徒應聘者，文理中學畢業生首次超過職業預校畢業生。一方面，職業預校畢業生對職業教育望洋興歎；另一方面，文理中學畢業生因缺乏生涯規劃而甘願蟄居高校。德意志青少年基金會責備家長與教師給孩子灌輸學曆主義思想。對其而言，學曆決定一切，學什么則無所謂。

以革新職業教育為支點，默克爾新一屆內閣力圖主導勞動力市場轉型，造福人人——既強化職業啟蒙教育，在普通高中普及職業生涯教育，又提高職教師資質量，設立職校教師發展卓越中心，把職教師資數字化培訓增列為教師教育質量提升計劃的重點。洪堡傳統與雙元制特色，孰高孰低？實無貴賤之分。以一介工匠執掌聯邦教科部，卡利契克顛覆的是對高等教育與職業教育涇渭分明的刻板印象，開辟的或許是一條大國教育特色之路。此次磋商，卡利契克與我國教育部部長陳寶生簽署《關於深化高等教育和職業教育領域合作的聯合意向性聲明》。讓高等教育與職業教育比翼齊飛，此乃中德兩個大國教育合作的燦爛前景。

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